五年規劃與香港

一本小書，帶您讀懂香港五年規劃的背後邏輯。

本書以通俗簡練的語言，系統介紹了國家五年規劃的歷史、執行過程及時代價值，並剖析了香港在五年規劃中的定位、獨特優勢和戰略機遇，從而為特區政府制定香港五年規劃提供參考，亦是香港市民了解國家及香港五年規劃的理想普及讀物。

具體共分四個部分。第一部分介紹了五年規劃的總體情況（前世今生、演變邏輯、核心價值等）；第二部分介紹了中國內地制定五年規劃的制定邏輯和落地舉措；第三部分詳述了五年規劃的時代價值，並提出香港五年規劃是自我提升的戰略機遇；第四部分則分析了香港開展五年規劃的整體思路和本地特色（優勢、挑戰、發展方向、關鍵舉措等）。

一、什麼是五年規劃 1
（一）計劃時代：指令性計劃推動國家工業化起步 4
（二）從計劃到規劃：憲法修正與市場經濟體制轉型 5
（三）國家「十四五」規劃與2035年遠景目標體系 9
（四）法治化新時代：《國家發展規劃法》賦能規劃體系升級12
（五）五年規劃的制度演化與核心價值 16

二、內地五年規劃的制定邏輯與落地實務 17
（一）規劃核心思維：中長期戰略佈局 19
（二）五年規劃編制全流程與落地閉環機制 22
（三）民主集中制與「三上三下」協調共識機制 26
（四）五年規劃編制與實施階段——以國家「十五五」規劃為例 28
（五）國有企業對接國家規劃的制度體系 34
（六）內地規劃體系成熟運行的底層邏輯 43

三、五年規劃的時代價值與香港的戰略機遇 45
（一）構建超長周期的現代長期治理能力 47
（二）凝聚國家、市場、社會多維度發展共識 49
（三）以頂層設計科學引導市場資源配置 50
（四）統籌國家區域協調發展的核心工具 53
（五）五年規劃是香港構建長期治理能力、重新定位及累積優勢的重大契機 54

四、香港開展五年規劃的整體思路與本地特色 57
（一）主動對接國家發展戰略 60
（二）香港五年規劃的獨特挑戰與制度優勢 65
（三）香港五年規劃的核心發展方向 72
（四）賦能香港規劃落地的關鍵舉措 74
（五）結語 76

作者簡介 78

李浩然博士， M. H., J. P.

李浩然博士持有清華大學法學院憲法學博士學位，專攻憲法和基本法研究；他亦為該校法學學士。負笈英國倫敦大學亞非學院，取得政治、社會及發展學理學碩士；於香港中文大學獲政治與行政學哲學碩士，曾就讀於香港大學法律學系，並以香港浸會大學社會科學學士（榮譽）學位（主修政治及國際關係學）為學術起點。

李博士在學術研究方面深耕「一國兩制」、基本法、國家安全與港澳治理，出版成果豐碩。編著有《香港基本法起草過程概覽》（共三冊）、《數字大灣區：香港回歸 25 年》、《基本法與香港 —— 回歸二十五周年特刊》、《數字香港：回歸 20 年》、《香港基本法案例彙編》（共二冊）、《從世界工廠到世界工程師——新角色下中國的「一帶一路」倡議》、《以法達治》、《行政長官產生辦法考：基本法第 45 條起草過程概覽》、《世貿變局：技術革新界說國際規則》、《正本清源〈基本法〉：熟讀總則了解立法原意》、《「一國兩制」下的香港法治和管治研究》、《國安法 廿三條 安全與自由？——國家安全法之立法及比較研究》、《國籍的抉擇 ——香港永久性居民身份研究》、《國家憲法和基本法參考書目》等中文著作；編著 Towards the Second Decade: A Ten‑Year Review of China’s Belt and Road Initiative 等英文著作。

李博士現任全國人大常委會香港基本法委員會委員、香港特區立法會議員和選舉委員會商界（第三）界別分組委員、北京市政協委員、華潤集團粵港澳大灣區首席戰略官、華潤創業董事及副總裁、貴州銀行獨立董事、基本法基金會會長。曾在貴州省擔任息烽縣政府縣長助理，參與扶貧工作，分管教育局、司法局、衛生局、法制辦、政策研究室等部門的工作。曾任華潤集團戰略管理部總監、戰略研究中心港澳及海外研究室主任，專責海外投資。曾任華潤科學技術研究院院長，專責華潤集團在港的創科工作，包括曾推動特區政府「產學研 1+ 計劃」第一期的 8 個項目（第一期項目總 24 個），推動華潤科學技術研究院成為首間獲香港特區政府「指定本地研究機構（DLRI）」認證的中資企業研究院，成為首批進駐香港河套園區的研發機構之一。曾任團結香港基金副總幹事，負責研究工作。

李博士並擔任香港特區政府教育局課程發展議會價值觀教育常務委員會主席、學友社主席、香港大學校董會委員和校務委員會委員、香港浸會大學諮議會委員及國家安全教育諮詢委員會顧問、香港教育大學教育與青年發展諮詢小組顧問。曾任哈佛大學法學院 PIFS 顧問、浙江樹人大學管理學院特聘教授、香港城市大學工商管理學院課程顧問、香港浸會大學工商管理學院課程顧問、耀中幼教學院校董、全國港澳研究會理事、國務院參事室「香港參與一帶一路」課題組金融及法律組召集人、香港特區政府前中央政策組青年成員、香港特區政府基本法推廣督導委員會教師及學生工作組召集人和香港大學法學院訪問學者。

李博士因基本法研究和教育工作成就突出，於2016 年獲香港特區政府頒授榮譽勳章（M. H.）， 2017年獲選為香港十大傑出青年， 2019 年獲香港特區政府委任為太平紳士（J. P.）。

劉芸

清華大學法學本科、法學碩士，日本九州大學法學碩士，香港中文大學教育學碩士。兼具中國內地、中國香港、日本三地法律與教育學術背景，深耕跨境法律、國家與香港治理領域。

曾於國際律師事務所及中央金融企業從事相關工作，積累大量跨境商事、區域經濟、合規治理實務經驗，兼具法律專業素養與商業運作視野。長期深耕香港法治普及與兩地政策對接議題，代表基本法基金會參與全國及港澳智庫交流活動，重點研究國家五年規劃與香港、大灣區融合發展相關課題。

現任基本法基金會董事、清華法律學會（香港）副會長、深圳清華校友法律專業委員會理事。

謝嘉翹

現任李浩然立法會議員辦公室研究員、基本法基金會特聘研究員、學友社主席特別助理暨學友智庫高級研究員。香港樹仁大學工商管理學士。主責政策研究、立法及議會工作，深度參與《基本法》第二十三條立法、2025 年立法會換屆選舉、香港五年規劃專題研究、施政報告及財政預算案建議等項目，並參與撰寫各項社會議題專題研究報告、教材及文章。

曹一

基本法基金會研究員。中國政法大學法學學士、香港中文大學法學碩士。從事法律與公共政策研究，研究方向包括基本法、環境與能源法、可持續發展、香港城市治理。