澳門特別行政區食品安全事件行政應急權制度研究

在粵港澳大灣區融合發展加速推進的背景下，澳門作為高度開放的國際城市，食品跨境流通日益頻繁，食品安全監管面臨著前所未有的複雜挑戰。在此情況下，進一步推進應急法治研究，建立完善的行政應急制度，已成為有效應對危機、保障居民權益、護航企業發展的關鍵課題。

本書聚焦澳門特區食品安全事件的行政應急權制度，從法治視角系統探討食品安全事件及應急法治的基本原理，深入剖析事前監管機制、事中應急處置、事後救濟體制等關鍵環節，立足澳門特殊的社會經濟結構與食品供應特點，參考境外國家和地區經驗，總結澳門食品安全法治的進步與不足，探索符合澳門實際的應急治理路徑。

澳門特區的食品安全監管實踐，不僅是對澳門社會現實需求的深切回應，也是“一國兩制”制度實踐的生動體現。本書的出版，不僅可為澳門相關領域的理論與實務提供參考，也可為中國社會科學的話語建構貢獻智慧。

序言 i
導論 001

第一章 食品安全事件應急法治的基本原理 015
第一節 食品安全事件的法治原理 017
第二節 應急法治的基本原理和制度結構 021

第二章 澳門特區食品安全事件事前監管法規範研究 025
第一節 澳門特區食品安全事件預警分級防範現狀研究 027
第二節 澳門特區食品安全事件分級審查問題研究 031
第三節 澳門特區食品安全事件分級通報問題研究 044

第三章 澳門特區食品安全事件應急治理法規範研究 053
第一節 澳門特區食品安全事件應急熔斷機制研究 055
第二節 澳門特區食品安全事件應急召回機制研究 074
第三節 澳門特區食品安全事件應急召回職責設置研究 095

第四章 澳門特區食品安全事件應急救濟法制度研究 107
第一節 澳門特區食品安全事件救濟制度研究 109
第二節 澳門特區食品安全事件溯源制度研究 140
第三節 澳門特區食品安全事件金融救濟體系研究 152

結語 171

周挺，法學博士。澳門科技大學法學院助理教授，博士生導師。
邱奕霖，澳門科技大學法學院憲法與行政法專業碩士研究生。

本書的出版，為澳門特區在“橫琴深合區”建設與大灣區深度融合的關鍵階段，提供了及時的智識支持。其所倡導的“法治化應急”、“協同治理”、“科技賦權”等理念，不僅可為同類型微型經濟體的制度設計提供範式參照，更可為中國特色哲學社會科學的話語建構注入實踐智慧。
——駱偉建 澳門大學法學院教授，澳門特區政府法律改革諮詢委員會前副主席

自國家形態肇始於人類文明，其催生的政治、法律、經濟與社會制度猶如繁星，數量之巨已難溯其源。這一跨越數千年的制度建構歷程，不僅構築了文明演進的框架，更成為法學、政治學、經濟學、管理學及社會學等多學科交鋒與融合的核心命題。究其本質，制度乃是體系化的規則集合——它既是“羣居和一”的秩序紐帶（《荀子．榮辱》），亦是“定分止爭”的治理樞機（《管子．七臣七主》）。從微觀個體的行為邊界，到宏觀國家的權力運行，從市井街巷的契約慣例，到國際社會的條約體系，人類社會的組織形態與互動邏輯皆深嵌於制度網絡之中。故而，制度既是文明存續之基，亦是社會運轉之維；制度研究既是智識探求之徑，更是治理革新之鑰。
而在全球化與城市化的雙重驅動下，食品安全已成為現代社會治理的核心議題之一。作為國際旅遊城市與世界文化遺產的薈萃之地，澳門特別行政區憑藉其獨特的歷史背景、經濟結構與人口特徵，始終面臨著食品安全風險的複雜挑戰。在粵港澳大灣區深度融合與“一國兩制”實踐縱深推進的雙重背景下，食品安全治理已超越傳統的民生保障範疇，成為檢驗特區治理能力現代化與法治體系韌性的關鍵指標。從進口食品供應鏈的跨國監管，到本地餐飲業的高密度經營環境，從突發性食源性疾病事件的應對，到長期性食品安全標準的動態調整，澳門既需兼顧國際規範與本地實際，亦須在法治框架下平衡公共利益、商業發展與居民健康權益。此種背景下，如何建構一套科學、高效且具韌性的行政應急權制度，成為澳門特區政府提升公共治理能力、保障社會穩定與民生福祉的關鍵課題。
承蒙邀請為本書撰寫序言，我十分高興並懷抱學術期待。本書聚焦澳門特別行政區食品安全事件中的行政應急權制度研究，不僅回應了特區社會的現實需求，更為中國特色社會主義法治體系的創新提供了微觀實證範本。作為長期關注港澳治理與應急法治的學者，我深切體會到：澳門的食品安全監管實踐，既是“一國兩制”制度優勢的生動體現，也是全球微型經濟體應對社會風險及挑戰的獨特參照。
本書的研究視角具有鮮明的時代意義。在全球化與區域一體化交織的今日，澳門作為國際自由港與世界旅遊休閒中心，其食品安全風險呈現出“跨境性、突發性、複合性”三重特徵。從日本核污染水排海引發的進口海產品恐慌，到疫情期間冷鏈食品的病毒傳播風險，澳門既需在“一國”框架下與內地深化監管協同，又需在“兩制”空間中探索符合自身社會結構的應急機制。這一背景下，行政應急權的法治化建構，已非單純的技術性議題，而是關乎特區治理效能、居民健康權益乃至國家總體安全的戰略性課題。本書以行政法學為理論支點，通過對澳門食品安全監管體系的規範解構與實證分析，為這一複雜議題提供了系統性解答。
本書的結構設計亦頗顯學術匠心。首章立足“食品安全事件應急法治的基本原理”，通過對“突發性”、“公共利益優先”等核心概念的重新詮釋，確立了行政應急權研究的法理基點；第二章聚焦“事前監管法規範研究”，以預警分級與職責分配為抓手，揭示了制度供給不足對風險防控效能的制約；第三章轉向“應急治理法規範研究”，通過熔斷機制與召回制度的比較法考察，為特區構建“快速反應—精準溯源”的應急體系提供了操作性方案；第四章的“應急救濟法制度研究”，則從損害填補與金融工具創新視角，完善了食品安全治理的閉環設計。四章內容層層遞進，既獨立成篇，又互為支撐，形成“風險識別—危機處置—權利救濟”的全週期研究範式。
當今世界正經歷“百年未有之大變局”，食品安全治理面臨非傳統安全威脅疊加、監管科技革命與全球化退潮的多重衝擊。本書的出版，恰為澳門特區在“橫琴深合區”建設與大灣區深度融合的關鍵階段，提供了及時的智識支持。其所倡導的“法治化應急”、“協同治理”、“科技賦權”等理念，不僅可為同類型微型經濟體的制度設計提供範式參照，更可為中國特色哲學社會科學的話語建構注入實踐智慧。期待本書能激發更多學者關注特區治理研究，在守正創新中構建具有中國特色的制度話語體系，為中國式現代化進程注入學術動力，共同譜寫中國式現代化的法治新篇。
是為序。

駱偉建
2025年1月1日於澳門