偏隅靜思：港澳事務研究論札

本書作者許昌教授不單是一位法律學者，而且有長期參與處理涉港澳事務的政府工作經歷，曾任職於新華社澳門分社即後來的中央政府駐澳門聯絡辦公室。他觀察事務的視角和立論的宗旨著重在維護國家利益和中央事權，他的學問建基於宏觀政策調研和扎實的經驗總結之上。相比其他來自高校或科研機構而不具政府工作經歷的學者，他更為了解「一國兩制」方針政策在具體落實中遭遇的障礙和問題，其相關論述可反映出有關政府部門及其人員的行政應對策略及思考、解決問題的路徑方法。因此，本書既是他個人學術思考和研究旨趣的結晶，又可作為詮釋「一國兩制」理論闡述和政策實踐的重要資料。

序 陳弘毅 001

代自序：對當前港澳工作大局的一些分析看法 004
一、關於「一國兩制」理論和實踐的延展思考 004
二、用基本法把中央與港澳關係納入法治軌道 008
三、推進完善管長遠管根本的制度建設 015

第一編 「一國兩制」是國家治理港澳台地方的特殊制度安排 023
01 「一國兩制」的法治解構 025
一、從法律範疇、憲政秩序與政治現實看「一國」 026
二、在主權變化、求同存異與有機結合中看「兩制」 034
三、「一國兩制」是依法治理港澳的憲法制度安排 044
02 從四個維度認識「一國兩制」理論和實踐 052
一、戰略使命：民族復興的宏韜大略 052
二、制度本質：國家治理體系的特殊組成部分 054
三、歷史和國際：借鑑中外國家治理經驗 057
四、事物發展變化規律：不斷豐富發展的歷史進程 059
03 回歸常理來理解和詮釋「一國兩制」 063
04 對馬英九「一國兩區」論述的法理解讀 068
一、「一國兩區」的概念溯源及其法統邏輯 068
二、對「一國兩區」論述的認識和評價 072
三、推動兩岸關係發展的方向和策略 079
05 「一國」堅守落實 「兩制」互利共進 081
一、全面理解「一國兩制」要堅定不移又要與時俱進 081
二、明確實施「一國兩制」不走樣變形觸碰底線 083
三、加強和改進港澳工作的戰略思考 085
06 「一國兩制」澳門實踐：特色、機理和前瞻 087
一、「一國兩制」澳門實踐的主要特徵 087
二、澳門成功實踐的內在機理 090
三、成功實踐的經驗總結與風險評估 096

第二編 憲法和基本法規制下的中央和港澳特區關係 103
07 中央對港澳特區直接行使權力的分類研究 105
一、梳理研究中央對港澳直接行使權力的法治意義 105
二、中央對港澳特區直接行使權力的核心依據 109
三、中央對港澳特區直接行使權力的內容及其劃分 112
08 憲法與港澳基本法關係的若干問題 123
一、「一國兩制」實踐離不開依憲治理 123
二、基本法合憲性的一般性和特殊性理解 125
三、憲法在港澳特區的完全生效和限縮適用 126
四、對憲法特別法、透過適用和雙重適用觀點的分析 127
五、國家憲法在港澳特區實施適用的規範內容和分類規則 129
09 港澳兩部基本法內容異同及啟示 132
一、內容一致性特點及其內在邏輯 132
二、起草澳門基本法借鑑香港經驗和從澳門實際出發並重 133
三、澳門基本法與香港基本法主要相異之規定 135
10 澳門基本法的宗旨和內容特點 139
11 從逐條表決看澳門基本法的民主開放特徵 146
一、表決辦法的形成 146
二、表決的準備 148
三、表決的過程和結果 148
四、對表決結果的研究分析 149

第三編 港澳政體模式與法律規範體系 153
12 為何不宜用「三權分立」概括特區政制的模式特徵 155
一、對基本法確立特區政治體制所依據原則的文獻考察 155
二、特區政治體制模式的法理邏輯分析 159
三、港澳特區政制模式的特徵評斷 163
13 香港民主黨在功能組別產生辦法上的政改修訂方案不可取 166
一、民主黨方案不符合全國人大常委會的決定 166
二、民主黨方案的可預見結果 167
三、民主黨方案背後是各方在功能組別問題上的根本分歧 169
14 澳門特區政治體制設計原則及落實成因 173
一、特區政制設計的現成參照和邏輯起點 173
二、特區政制設計的指導原則和事實依據 174
三、特區政制的應然模式和規範要求 176
四、特區政制得以迅速順利建立的內在原因 179
五、港澳特區政制發展未來走向面臨不同挑戰 183
15 以憲法和基本法為基礎規範的澳門特區法律體系 185
一、憲法的內在邏輯決定基本法的合憲性及其效力 186
二、基本法確認澳門特區實行法律的範圍 188
三、高度自治的立法權奠定特區法律體系的制度基礎 191
四、獨立審判終審權保障特區法律司法適用的相對完整性 192
五、澳門特區法律體系的實際適用特點 194
16 澳門法律改革仍須解決法律本地化遺留問題 199
一、過渡期法律本地化和原有法律的形成 199
二、法律改革對象主要是原有法律 204
三、法律改革要樹立超越本地化的目標 208
17 澳門行政法規制定權限爭議及其解決 211
一、行政法規制定權限爭議始末 211
二、權限爭議核心問題的法理分析 223
三、澳門特區第13/2009號法律所提供的答案 246
18 再論澳門特區行政法規性質和地位問題 251
一、現行法律有關行政法規的規範及其解讀 251
二、引發理解歧義和實施或然效果的根源 253
三、行政法規性質及其效力地位的學理分析 257
四、獨立行政法規制度迫切需要澄清和完善 262

第四編 澳門博彩業監管與涉澳法律事務 265
19 澳門博彩業檢討及續牌基礎準備研究 267
一、博彩監管研究的現實意義和迫切需要 267
二、「博彩業中期檢討」的概念、依據及成效 268
三、澳門博彩業的特徵、地位和功能 274
四、澳門博彩規制制度及其實行情況 298
五、博彩疊碼業務的杠杆作用與澳門博彩收益漲跌 311
六、加強博彩監管是澳門處理賭牌續約事務的核心前提 320
20 澳門官員財產和利益申報公開制度研究 325
一、財產和利益申報制度的法律演變 325
二、財產和利益申報公開制度的主要內容 329
三、與內地和港台制度的異同比較 332
四、制度評價及其啟示 338
21 葡文作為正式語文問題的法理分析 340
一、基本法第9條規定的規範解讀 340
二、對澳門「正式語文」制度的法理分析 344
三、建立和完善特區正式語文制度的若干建言 349
22 澳門毗鄰水域的管轄狀況及其調整 354
一、澳門毗鄰水域的自然狀況和法律屬性 354
二、澳門毗連水域管理的現狀 359
三、調整澳門毗鄰水域管理權限的前景 367
23 澳門水域的性質調整及管理原則 373
一、澳門水域性質的歷史淵源嬗變 373
二、特區水域管理規範的形成和完善 377
三、與內地合作構成澳門水域管理制度的指導原則 382
24 橫琴澳大校區相關法律事務分析 389
一、橫琴澳大校區的事實情況和相關前例 389
二、全國人大常委會授權決定的法律解讀 398
三、橫琴澳大校區安排引發的後續探討 405

第五編 港澳對外事務的制度創新及經驗總結 411
25 對澳門基本法規範特區對外事務條文的解讀 413
一、關於第135條 413
二、關於第136條 414
三、關於第137條 415
四、關於第138條 417
五、關於第139條 419
六、關於第140條 421
七、關於第141條 422
八、關於第142條 423
26 中英和中葡聯合聲明的法律性質和效力狀況 425
一、聯合聲明具有雙邊條約的法律性質 425
二、聯合聲明條款包含相互義務和單方聲明兩種性質內容 427
三、聯合聲明的責任承擔和履行效力特徵 429
27 「剛果金」案涉侵害國家外交權應提早解釋基本法相關條款 432
一、案件的要害是香港法院是否有權管轄以國家外交政策決策內容為核心爭訟的案件 432
二、案件處理的癥結在於各方對基本法有關特區「法院對國防、外交等國家行為無管轄權」理解有偏差 433
三、當務之急是盡早解釋基本法相關條款 435
28 澳門基本法對外事務規範及其實施研究 439
一、兩部基本法對外事務規範具一致性的原因 439
二、澳門基本法涉外事務規範實施的歷史性成就 442
三、基本法對外事務規範及其實施中值得繼續研究的問題 446
29 澳門土生葡人國籍問題解決方案評析 459
一、土生葡人國籍問題的緣起和法律背景 459
二、中國政府對於土生葡人國籍問題認識的不斷深化 462
三、籌委會提出解決方案的歷史過程 465
四、澳門葡萄牙後裔居民國籍問題的最終解決路徑 469
30 從澳門居民國籍爭議看國家認同制度建設思路 472
一、澳門回歸時居民的國籍狀況和爭議的初步解決 473
二、國籍法在澳門特區的實施制度和澳門居民國籍狀況 477
三、國籍法在澳門實施的成效和存在問題 483

後記 488

許昌

1963年生，北京人。北京大學法律系國際法專業法學士(1985)、憲法和行政法專業法學博士（1999），澳門理工大學一國兩制研究中心教授。主要研究領域是中國憲法和港澳基本法規制下的「一國兩制」理論體系和制度實踐及相關的憲法、國際公法及比較法問題。曾多年任職於新華社澳門分社及中央政府駐澳門聯絡辦，參與並見證澳門基本法起草、過渡期政權交接和特區成立後具澳門特色「一國兩制」實踐，長期關注研究涉港澳政制、經濟和社會發展的相關法律事務。出版獨著《澳門過渡期重要法律問題研究》、合著《論澳門特別行政區行政長官制》、《「一國兩制」理論探析》、《澳門基本法解讀》等，並在境內外學術刊物上發表論文逾百篇。